“脏车上路罚款”立法需要客观规范

脏车、破车上路，未来在南京可能会受到处罚。近日南京市法制办就《南京市人民政府关于修改的决定》公开征集立法意见，草案中规定脏、破，有碍市容观瞻的机动车上路最高可罚款2000元。草案一经公布就引发热议，网友调侃称，以后车脏不能再等雨来了。（11月30日北京青年报）

为了保持干净、整治的环境，南京城市管理者确实“蛮拼”的，一项针对脏车、破车不得上路行驶的立法草案一经公开征集意见，就引发关注和热议，有批评的，认为管得过宽，立法与个人私有物品自由处分权相冲突；有支持的，脏车、破车影响整体环境，应该对车主进行处罚；有质疑的，车身因停了几天落满灰或车子小碰小擦的破损是否属于被罚行列？要求明确标准。

实际上，对脏车、破车开罚并非南京先例，国外有对脏车开罚先例，国内贵阳、成都也曾把脏车作为处置对象。但是，像南京把车容车貌整治上升为立法项目，且最高可能被罚2000元额度的处置，既缺乏最高额度处罚的相关依据，规范性不足，又少了对脏车、破车的定性标准，客观性偏离。因此，要让“脏车上路罚款”立法切实成为普遍认同的法规制度，需要精准规范。

应当看到，随着物质生活条件改善，拥有私家车的人群不断扩大，随之而来的是道路交通、停车车位及车容车貌等问题，解决这些令人头疼的城市“顽症”，不仅涉及城市环境，而且关联民生服务。像针对“脏车上路罚款”立法，从立法宗旨、意义来说初衷是好的，而且南京相关部门也搞过类似的整治行动，在相关管理条例中也能找到关于“车容不洁”的有关规定。

但是，从立法草案七条规定来说，重点列入处罚内容的，有三条涉及“泥土污渍”表述；有二条涉及“车身广告”表述，有一条涉及“破损”表述，一条为“其他情形”。都对如何界定上路车的“脏”、“破”没有精准、客观、规范的执法标准。而一项法规“落地”执行，客观规范是减少扯皮和执法矛盾的关键所在，尤其是上路车存在怎样的“脏”或“破”，要罚多少？也没有进行相应解释。这种弹性宽度过大的“脏车上路罚款”立法，势必加剧人为因素，给社会法治造成不良影响。

依法治市需要量化和科学评价标准。尤其是法治建设过程中，要能反映社会心理对法治的认知度，反映群众对法治建设的支持度与满意度，从而引导公众自觉参与法治建设。因此，建议“脏车上路罚款”立法，在公开征求意见基础上，做出更具体、客观、精准和规范修改，同时引入相应评价机制，从而把解决各种利益矛盾纳入此项立法框架，让民众自觉尊重法律，维护法律，尤其在表达诉求、维护权益时，不怕事、不惹事，会依法办事。